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鲁教督〔2016〕47号 关于做好迎接国家对我省义务教育发展基本均衡县(市、区)督导检查工作的通知

[日期:2016-11-23] 来源:教育督导室 签发:孙峰  作者:阚方力 [字体: ]

山东省人民政府教育督导室文件

 

鲁教督〔2016〕47号

 

 

关于做好迎接国家对我省义务教育发展

基本均衡县(市、区)督导检查工作的通知

 

有关市、县(市、区)人民政府:

根据《国务院教育督导委员会办公室关于确定对山东等6省(区)申报全国义务教育发展基本均衡县(市、区)进行督导检查的函》(国教督办函201672号),国务院教育督导委员会办公室(以下简称国家督导办)定于2016年11月中旬组织督导检查组(以下称国检组)对我省申报的21个县(市、区,以下均称县)进行实地督导检查。按照国家督导办要求和省政府领导批示精神,现将有关事项通知如下。

一、国家督导人员组成及工作日程

(一)人员组成

国检组由国家督学、督导评估专家和工作人员组成(人员名单待发),分7个组开展工作(分组情况及行程安排见附件1)。

(二)日程安排

    11月14日,国检组成员按照分组安排分别赴被督导检查的第一个县;

11月15日—17日,国检组在21个县进行督导检查;

    11月17日下午分别从最后被督导检查的县返回济南。

二、督导流程

(一)召开陈述答辩会。由受检县政府主要负责人汇报工作情况;国检组就有关问题向政府负责人询问;查阅有关档案资料(需要准备的档案资料见附件2;县级政府汇报材料框架见附件3;陈述答辩环节相关要求见附件9);

(二)抽取受检学校。国家督导办根据上年教育事业统计,从每个被督导的县随机抽取6-8所义务教育学校和1个教学点进行实地督导检查;

(三)召开4个层面的座谈会和进行随机访谈(具体要求见附件4);

(四)分组检查学校。每校均要填写《检查学校工作表》;国检组到达抽取学校时人手一份(检查学校主要内容及工作表见附件5);

(五)小组讨论。每县督导结束后,进行小组汇总;

(六)集中汇总。各组返回济南后汇总督导检查情况,撰写反馈意见;

(七)召开反馈会议。11月18日,国检组在济南召开反馈会议,向省政府反馈督导检查情况(具体时间、地点、参加人员由省政府办公厅另行通知)。

三、相关准备工作

(一)受检根据省政府教育督导室对每个县的督导反馈意见,对整改情况进一步全面复查,确保将存在的问题整改到位;对义务教育经费“三个增长”不达标的,要尽快补拨资金,“三个增长”近三年均要体现增长(见附件8补充要求)。

(二)有关市教育局确定1名局级领导担任市级联络员(济宁市、临沂各确定2名),负责督导检查期间陪同国检组和省联络员开展工作。

(三)有关县根据国家、省有关要求,制定迎检工作方案,明确人员和分工;印制县级政府汇报材料;确定1名教育局领导担任县级联络员。

(四)提供县行政区划图和义务教育学校布局图(均为彩色)。

四、其他工作要求

(一)有关县在11月9日前确定接待场所和县级联络员,由市级政府教育督导室审核后连同市联络员名单(电子版)于11月10日前统一报省政府教育督导室(接待场所标明名称、地址、联系电话、房费、星级等,严禁安排在高档宾馆和国家明令禁止召开会议的风景名胜区内。市、县联络员提供姓名、职务和手机号码)。

(二)有关县及学校要按照国家要求整理有关文件档案资料,并按国家评估认定指标编制目录;材料所涉及的各项数据须准确无误,数据间要相互吻合、印证;县级政府汇报材料要突出义务教育政府行为和义务教育均衡发展理念,体现发展过程和成效,反映改革创新亮点和工作特色。

(三)国家督导期间要严格按照“八项规定”精神有关要求,简化接待程序,一般安排工作餐,有条件的安排自助餐;县和学校不得悬挂欢迎标语(含电子屏幕);国检组由省、市、县联络员陪同检查,尽量减少检查车辆和陪同人员,不得影响学校正常教学秩序。

 

附件:1.山东省县域义务教育均衡发展国家督导检查分组及行程安排表

2.县及学校需要准备的材料目录

3.县级政府汇报材料框架

4.座谈会和随机访谈要求

5.检查学校主要内容和检查学校工作表

6.义务教育发展基本均衡县督导检查薄弱环节整改情况调查表

          7. 受检县义务教育相关指标现状

          8. 对受检县的补充要求

9. 陈述答辩环节相关要求

10.迎检其他准备工作

 

 

山东省人民政府教育督导室

2016年11月7日

附件1

 

 

 

 

 

 

山东省县域义务教育均衡发展国家督导检查分组及行程安排表

 

 

 

 

 

 

 

 

分组

县市区

时间及行程

第一组

东营市

利津县

11月14日利津县负责到济南国际机场或高铁站接国检组成员,食宿利津县;11月15日在利津县督导,16:00前博山区接国检组,食宿博山区;11月16日在博山区督导,16:00前沂源县接国检组,食宿沂源县;11月17日在沂源县督导,督导结束后由沂源县负责送国检组到济南美得乐大酒店。

淄博市

博山区

沂源县

第二组

德州市

禹城市

11月14日禹城市负责到济南国际机场或高铁站接国检组成员,食宿禹城市;11月15日在禹城市督导,16:00前高唐县接国检组,食宿高唐县;11月16日在高唐县督导,16:00前东阿县接国检组,食宿东阿县;11月17日在东阿县督导,督导结束后由东阿县负责送国检组到济南美得乐大酒店。

聊城市

高唐县

东阿县

第三组

滨州市

沾化区

11月14日沾化区负责到济南国际机场或高铁站接国检组成员,食宿沾化区;11月15日在沾化区督导,16:00前阳信县接国检组,食宿阳信县;11月16日在阳信县督导,16:00前惠民县接国检组,食宿惠民县;11月17日在惠民县督导,督导结束后由惠民县负责送国检组到济南美得乐大酒店。

阳信县

惠民县

第四组

济宁市

鱼台县

11月14日鱼台县负责到济南国际机场或济宁曲阜机场或曲阜高铁站接国检组成员,食宿鱼台县;11月15日在鱼台县督导,16:00前嘉祥县接国检组,食宿嘉祥县;11月16日在嘉祥县督导,16:00前汶上县接国检组,食宿汶上县;11月17日在汶上县督导,督导结束后由汶上县负责送国检组到济南美得乐大酒店。

嘉祥县

汶上县

第五组

临沂市

兰陵县

11月14日兰陵县负责到临沂机场或枣庄高铁站接国检组成员,食宿兰陵县;11月15日在兰陵县督导,16:00前平邑县接国检组,食宿平邑县;11月16日在平邑县督导,16:00前蒙阴县接国检组,食宿蒙阴县;11月17日在蒙阴县督导,督导结束后由蒙阴县负责送国检组到济南美得乐大酒店。

平邑县

蒙阴县

第六组

临沂市

郯城县

11月14日郯城县负责到临沂机场或枣庄高铁站接国检组成员,食宿郯城县;11月15日在郯城县督导,16:00前台儿庄区接国检组,食宿台儿庄区;11月16日在台儿庄区督导,16:00前微山县接国检组,食宿微山县;11月17日在微山县督导,督导结束后由微山县负责送国检组到济南美得乐大酒店。

枣庄市

台儿

庄区

济宁市

微山县

第七组

菏泽市

单县

11月14日单县负责到郑州国际机场或济宁曲阜机场接国检组成员,食宿单县;11月15日在单县督导,16:00前巨野县接国检组,食宿巨野县;11月16日在巨野县督导,16:00前东平县接国检组,食宿东平县;11月17日在东平县督导,督导结束后由东平县负责送国检组到济南美得乐大酒店。

巨野县

泰安市

东平县

注:1.国检组成员交通方式和到达地点以国家督导办最终确定的行程安排为准。

2.督导期间接送国检组的时间和地点由各市督导室之间保持联系。

3.济南美得乐大酒店(地矿大厦)地址:济南市历山路74号(历山路与山大南路的交接处),酒店电话:0531-66577777。

附件2

县及学校需要准备的材料目录

一、县级材料

县级材料主要包括:

1.县级人民政府工作汇报稿(纸质版和电子版,纸质版加盖政府公章)。

2.“各省分县薄弱环节整改情况调查表”(见附件6,纸质版和电子版,纸质版加盖政府公章,“三个增长”补拨经费需要提供财政拨款单等凭据复印件)。

3.受检县(市、区)义务教育学校相关指标现状(见附件7,纸质版和电子版,纸质版加盖教育行政部门公章)

二、学校材料

在检查学校时查阅的材料:

1.学校基本情况;

2.学生和班级情况;

3.教师队伍情况;

4.办学条件情况;

5.经费情况等

6.检查学校工作表中涉及的其他内容及资料。

 

 

附件3

县级政府汇报材料框架

前言部分:县(市、区)情况简介

1.县(市、区)基本情况:地理位置、面积、人口,经济、社会发展等主要情况;

2.义务教育基本情况:义务教育学校(小学、初中、九年一贯制学校、完全中学、十二年一贯制学校)数量、学生数等;外来务工人员子女人数;留守儿童人数;特殊教育学校和教学点简要情况等。

一、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作

(一)义务教育学校办学基本标准情况

总体说明小学和初中学校达到省定办学基本标准的情况,如达标学校数量、配备标准等;办学基本标准使用国表Ⅱ中的主要指标。

(二)县域内义务教育学校校际间差异情况

申报材料中的小学和初中差异系数(以上报国家数据为准)

(三)县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况

围绕入学机会、保障机制(“三个增长”、两项教育附加及其他教育经费投入)、教师队伍、质量与管理四个方面(顺序可调整),介绍政府在推进义务教育均衡发展方面所做的工作,采取的措施及取得的效果等。

(四)公众满意度调查情况

简要介绍公众满意度调查对象、调查方法、调查数量、调查结果等(以省上报国家数据为准)。

二、工作特色与亮点

县级政府在推进义务教育均衡发展方面的工作特色与亮点,重点说明与其他县(市、区)的不同且效果显著的方面。

三、存在问题

在推进义务教育均衡发展方面,县级政府仍存在的问题或需要继续努力的方面(4个以上)。

四、附表

全国义务教育发展均衡县(市、区)申报表(直接印制省上报国家表,可单印也可附在县级政府汇报稿后)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件4

座谈会和随机访谈要求

实地督导期间,召开四种类型人员参加的座谈会,并进行随机访谈,听取各方面意见。

一、类型与方式

座谈会主要有:人大代表与政协委员座谈会、校长座谈会、教师座谈会、家长座谈会。

随机访谈方式包括:采访学校门口接送学生的家长,采访检查期间接触到的有关人员;请地方准备提供一些有关人员信息,与有关人员通电话(短信)等形式。

二、数量和时间

四类座谈会,一般在每个受检县同时分类召开。随机访谈数量由督导组根据具体情况确定。座谈会时间一般控制在一小时内。

三、参加座谈会人员与规模

一般情况下,除检查小组人员外,每个座谈会邀请15人左右参加。检查小组1-2人参会。其他随同检查的人员一律回避。

四、座谈会内容

围绕就近入学、校际差距、择校和其他热点问题,以及政府推进义务教育均衡发展工作等主题,了解公众意见。

座谈会和访谈时参考如下提纲:

1.本县(市、区)中小学的布局是否满足了适龄儿童少年就近入学的需求?

2.您认为本县(市、区)小学和小学之间、初中和初中之间办学条件是否存在较大差异?如何解决?

3.您认为本县(市、区)小学和小学之间、初中和初中之间教师水平是否存在较大差异?如何解决?

4.您对本县(市、区)遏制中小学择校现象所做的努力有何评价?您如何看待择校现象?

5.本县(市、区)义务教育学校有没有建立校长和教师交流制度?您对交流的方式和效果有何意见?

6.本县(市、区)政府在缩小学校差距方面采取了哪些措施?如何看待他们的努力?


附件5

检查学校主要内容

序号

项目

具体内容

1

学校有关情况

服务区范围、建校时间、发展历史等

2

学生、班级情况

班级数量、学生数量、了解大班额情况

学生择校、辍学情况

进城务工人员随迁子女和留守儿童情况等

3

教师情况

教师数量:对比编制情况、计算生师比

教师结构:年龄、性别、学历、职称、学科,了解结构合理情况

流动情况:流入教师、流出教师

骨干教师情况:人数、比例

工资、福利、待遇情况

培训情况

4

办学条件情况

校园占地面积、校舍建筑面积等

教学区、生活区、运动区规划情况,校园绿化、美化情况

教学及辅助用房情况:教室、实验室、电脑、体音美、其他专用教室

生活用房情况:宿舍、食堂、厕所等

运动场馆情况:操场、跑道、运动设施等

仪器设备情况:中小学教学实验设备、专用教室设备、体音美教室设备等,仪器设备值总价

5

经费情况

公用经费标准、总额、到账、管理使用情况

6

安全管理情况

是否有门卫、保安、安全设施

查看是否存在安全隐患,安全工作应急预案

7

学校办学特色

包括主要经验、亮点等

8

其他有关情况

……

检查学校工作表

(山东版)

县(市、区):  ____________                学校:_______________

在校学生数:小学__________ 人              初中:_______________ 人

   数:小学__________ 个              初中:_______________ 个

专任教师数:小学__________ 人              初中:_______________ 人

内容

省级标准

现场核查

结论

小学

初中

生均校舍建筑面积(

农村:≥5

城区:≥4.2

农村:≥6

 城区:≥5.1

     

生均     

 

运动场地(米)

≥150

≥200

环形     

直道     

 

多媒体设备数量(套)

每班一套

      套  

 

学生用计算机(台)

等同于最大班额

最大班    

学生机    

 

专任教师师机比

1:1

教师机        

 

生均图书(册)

≥24

≥32

     

生均     

 

师生比

1:19

1:13.5

 1 :   

 

专任教师学历

中师及以上

大专及以上

中师及以上

学历    

大专及以上

学历    

 

实验室数量

科学实验室

1个

理化生实验室各1个

科学实验室

     

物理    

化学    

生物    

 

音体美器材种类(种)

60

61

      

 

 

内  容

简    述

现场核查情况

“两个为主”情况

 

 

留守儿童情况

 

 

残疾儿童受教育

情况

 

 

公用经费管理使用情况

 

 

绩效工资制度情况

 

 

小学科教师配备

情况

 

 

开齐开足课程情况

 

 

教师校长交流情况

 

 

教师培训经费及
参加培训情况

 

 

学生体质健康率

情况

 

 

学生择校情况

 

 

学生课业负担情况

 

 

学校安全工作

 

 

重点班情况

 

 


附件6

义务教育发展基本均衡县督导检查薄弱环节整改情况调查表

                                    县(市、区)

1:欠拨义务教育经费整改情况

年份

第一个增长

第二个增长

第三个增长

第四个增长

义务教育预算内经费拨款比上年增长比例(%)

地方财政经常性收入比上年增长比例

(%)

欠款

总金额

(万元)

生均预算内教育事业费

生均预算内公用经费

教职工年人均

工资

小学

(元)

欠款

总金额

(万元)

初中

(元)

欠款

总金额

(万元)

小学

(元)

欠款

总金额

(万元)

初中

(元)

欠款

总金额

(万元)

人均

(元)

欠款

总金额

(万元)

2013

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2014

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

——

——

 

——

 

——

 

——

 

——

 

——

 

采取措施补拨情况

 

备注:表中各类增长的欠款总金额需按国家有关规定认真核算并填写;如某年份做到增长则填“——” 

采取措施补款情况填写采取措施,补款情况。


表2:基本办学标准薄弱环节整改情况

序号

核心指标名称

学校

名称

2015

2016

省标准

采取措施

1

(示例)
生均占地面积(m2

XX小学

 

 

 

(示例)
2015--2016年采取了…………等措施,投入……,增加面积……,有……所学校生均占地面积已达标;

因为……原因,……所学校仍未达标;

但今年因为……原因,原2015年达标学校中,又有……现不达标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

………..

备注:学校名称列:要填写2015年该指标上报统计数据未达标的学校;也要填写2015年达标、但2016年检查前不达标的学校;

“2015列:填写上报的2015年数据;

“2016列:填写各学校整改后数据;未进行整改的填“——”

填写时可根据需要插行、加页;

具体填写形式,参考表中示例

 

 

 

 

 

 

 

 


附件7

受检县:         义务教育学校相关指标现状

一、班额

全县总班级数     个。50人及以上班数     个,占比为       60人及以上班数     个,占比为       。小学最大班额      人,初中最大班额     人。

平均班额超过50人的学校有:                              

                                                         

                                                         

平均班额超过60人的学校有:                              

                                                         

                                                         

二、学校占地面积

全县占地面积不足的学校有     所。其中,占地面积最小的学校

       ,在校生    人,占地面积        平米。

全县学校占地面积缺       平方米,全县生均占地面积       平方米。

三、体育运动场地

全县体育运动场地面积缺       平方米。

生均体育运动场地面积,小学为     平方米,初中为     平方米。

生均体育运动场地面积不足的小学和初中有         所,占比分别为              

全县有塑胶跑道的小学和初中数量分别为          ,占比分别为          。全县有土操场的小学和初中数量分别为          ,占比分别为          

四、校舍

全县教学及辅助用房面积缺       平方米。

生均教学及辅助用房面积不足的小学和初中数量分别为          ,占比分别为          

存在D级危房的学校,小学和初中分别为          所。

五、功能室

功能室建设情况(含音乐、美术、科学室、理化生实验室等):

全县功能室不足的小学和初中分别有         所,占比分别为              

六、教学设施设备

教学仪器设备投入资金缺口       元。

生均教学仪器设备值未达到省定标准的小学和初中数量分别为              ,占比分别为              

七、计算机配备

学生拥有计算机台数,缺       台。

教师拥有计算机台数,缺       台。

学生拥有计算机台数未达到省定标准的小学和初中数量分别为              ,占比分别为              

八、信息化建设

未实现“班班通”的学校有       所,占比为        

多媒体教室配备情况:                           

网络带宽未达到省定标准的学校有          所。

未建设校园网的学校有          所。

九、图书室及图书数量

未建图书室或图书馆的学校有      所,占比     

生均图书册数不足的小学和初中数量分别为                ,占比分别为              

十、师生比

全县教师配置缺       人。

师生比未达到省定标准的小学和初中数量分别为          ,占比分别为          

十一、生均高于规定学历教师数

全县生均高于规定学历教师缺       人。

生均高于规定学历教师数未达到省定标准的小学和初中数量分别为          ,占比分别为          

十二、生均中级及以上专业技术职务教师数

全县生均中级及以上专业技术职务教师缺       人。

生均中级及以上专业技术职务教师数未达到省定标准的小学和初中数量分别为          ,占比分别为          

十三、教师学科及专业结构

全县缺少音乐教师     人、美术教师     人、体育教师     人,缺少外语教师     人、信息技术教师     人。

缺少其他学科教师情况:                           

十四、教师年龄结构

全县教师平均年龄为:     岁。

55岁以上教师比例为:       45岁以上教师比例为:       

35岁以下教师比例为:       

十五、教师培训

2015年,全县教师培训经费      元,培训达       人次,参加国家级、省级的培训分别达              人次。

全县教师人均培训时长      小时,培训覆盖率      ,有      所学校教师培训覆盖率低于80%。

全县有      所学校2015年教师培训经费占全校公用经费比例低于5%。

十六、教师交流

是否建立县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度:     

全县近三年教师交流比例低于10%的学校有       所。

全县近三年交流教师       人,占比       

全县近三年交流校长       人,占比       

十七、进城务工人员随迁子女入学

全县进城务工人员随迁子女:      人,占在校生比例      ,未入读公办学校人数      人。是否纳入当地教育发展规划及财政保障体系情况:      

十八、留守儿童

全县留守儿童数量:      人,占在校生比例      ,未入学人数

      人。

留守儿童关爱体系建设情况:                       

十九、三类残疾儿童少年入学

全县三类残疾儿童少年数量:      人,未入学人数      人,未入学比例     

政府保障三类残疾儿童少年入学情况:               

二十、优质普通高中招生名额分配

优质普通高中招生名额分配到县域内各初中的比例,近三年分别为:                          

 二十一、开齐开足课程

全县无法开齐开足课程的学校有     所,占比为        

未开齐开足课程的具体情况为:                             

                                                         

(包括未开齐开足课程的学校、年级、课程名等等)

二十二、择校

上一年择校人数:       人,择校比例:          

具体择校情况:                                 

 

 

 

受检县(市、区): 教育行政部门盖章  

          间:                   

 

 

 

填报说明:1.填写范围为县域内义务教育学校,包括辖区内的省直属、市直属中小学,以及未纳入备忘录的开发区等部门和单位举办的中小学;

2.填写数据为当前现状;

3.表中近三年均指2013-2015年

4.该表格须加盖教育行政部门公章有效。


附件8

对受检县的补充要求

(国务院教育督导委员会办公室)

根据中央八项规定及国务院教育督导委员会办公室有关要求,在均衡县验收过程中要严格生活纪律、规范检查行为。在“十不准”要求基础上,结合实际工作,再强调两点:

生活方面:严格把关,重点是关注宴请、饮酒、旅游、礼品等环节。吃饭一般在住宿宾馆或者政府食堂用自助餐,党委、人大、政协等领导不陪同吃饭,尽量不到外面饭店就餐,绝对不许饮酒,若发现则严肃处理。设计迎检路线时根据实际情况,路途较远的,午餐可就近在受检学校驻地安排,不刻意安排两个检查小组一起就餐。

工作方面:提问答辩环节注意两点:一是不放汇报片,有关电子资料提前拷入U盘由专家自行查看;二是汇报时不念稿子,脱稿发言。检查学校环节注意两点:一是减少陪同领导和人员,照相摄像各安排1人;二是学校正常上课,不组织师生列队迎送。

关于欠拨三个增长:要求在检查组到达之前必须补拨到位,要提供拨款单等详细证明材料。政府承诺函等形式不予承认,不能补拨到位的则不予通过。


附件9

陈述答辩环节相关要求

(国务院教育督导委员会办公室)

一、主要议程:

1.受检县(市、区,以下简称县)政府领导陈述(15分钟)。

2.督导专家提问,受检县政府领导答辩(25分钟)。

二、要求:

1.该环节不用播放汇报片,汇报片可以提前刻盘或拷入U盘由专家自行观看。

2.受检县政府领导主要陈述督导评估办法中要求的四个方面(门槛、差异系数、政府工作、满意度调查)各项指标达标情况、本县目前存在的薄弱环节和问题以及整改措施。陈述要简明扼要,要脱稿,不能念汇报稿。

3.督导专家主要围绕县级政府履行教育工作相关职责方面进行提问。

4.受检县领导独立进行现场答辩,不得由其他人代答。

5.陈述答辩环节时间为40分钟左右。


附件10

迎检其他准备工作

 

1.有关材料所有督导组人员人手1份(督导组工作人员为原件,其他专家为复印件,电子版材料和汇报片刻光盘或拷入U盘),装入文件袋中。要在督导组到来之前分别放在宾馆的房间内。(有关材料见附件2)

2.督导组人员房间内请提前准备签字笔、红蓝铅笔、橡皮、信纸、长尾票夹等办公用品。

3.检查组工作人员房间要能够上网,请提前准备打印机,打印纸若干,订书机一个。

4.为便于检查组联系,各县制作的工作指南中,请提供县政府、县教育督导部门、县教育行政部门相关人员的联系方式,以及省、市各陪同检查人员联系方式和所住宾馆房间号码。

5.检查学校时,受检学校的责任督学要到位并配合校长进行工作汇报。

6.受检县要在督导组离开后,对督导组所住宾馆房间进行文件资料清理,防止遗失。

7.县级联络员或工作人员动态掌握督导人员到达和返程时间等信息,提前与督导人员电话或者短信联系,提醒当地天气状况、穿衣建议、接送人员等情况。

 

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