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2016年山东省督导反馈意见(解说版)

[日期:2017-01-06] 来源:教育督导室 签发:孙峰  作者:阚方力 [字体: ]

国家教育督导检查组

对山东省21个县义务教育均衡发展

督导检查反馈意见

(2016年11月18日)

11月14至18日,国家教育督导检查组对山东省申报的21个义务教育发展基本均衡(市、区,以下简称县)进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》(以下简称《办法》)以及教育部与山东省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》的要求进行的。督导检查组按照《办法》规定,本着“公平公正、严格把关”的原则,对21个县申报材料进行了审核。

督导检查组分7个小组对21个县进行了实地督导检查,共随机抽查学校204所,其中小学92所,初中64所,一贯制学校12所,教学点36个。检查中,核查了相关文件资料、数据;召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共84个;通过专用网络平台组织对15600人进行了问卷调查;采取随机访谈等形式,征求了公众意见。

督导检查组对21个县的督导检查意见如下:


一、主要指标达标情况与检查结论

按照《办法》规定,督导检查组对山东省21个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查,结果如下:

(一)义务教育学校办学基本标准达标情况

《办法》规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省(区、市)办学基本标准的基础上进行。各省(区、市)应根据相关的义务教育学校办学国家标准,制定既适应当地经济社会发展状况,又与国家标准基本相符的省级标准。山东省结合本省实际,就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对21个县的相关指标进行了核查。核查结果:学校基本达到了评估标准

(二)义务教育校际间均衡状况

《办法》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标,分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。核查结果:21个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。小学综合差异系数在0.372-0.628之间;初中差异系数在0.281-0.548之间

(三)县级政府推进义务教育工作情况

《办法》规定,对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行,省级可适当增加指标,总分为100分,评估标准不低于85分。山东省对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估,在国家指标体系(17项)基础上增加了3项指标。核查结果:21个县政府推进义务教育均衡发展工作均达到了国家规定要求,得分在89-98.5分之间

(四)公众满意度调查情况

《办法》规定,评估认定义务教育发展基本均衡县,需要对公众满意度进行调查,就有关义务教育均衡发展的相关问题,征求当地人大代表/政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。山东省对21个县公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也通过专用网络平台、座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了调查,结果与山东省调查的情况基本相符。

督导检查组还对21个县有关教育工作情况进行了全面了解,未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

综合以上结果,督导检查组认为,21个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告,提请最后认定公布。

二、主要做法和经验

山东省委、省政府把义务教育均衡发展作为地区经济社会发展的基础性、先导性战略任务,坚持“统筹规划、分步实施、稳步推进、确保质量”的原则,积极推进全省县域义务教育均衡发展。在前期93个县通过国家评估认定之后,今年又有21个县接受国家督导检查。

(一)明确发展目标,履行政府职责

针对人口大省、教育大省、东中西部发展不平衡等省情,山东省注重并认真做好教育发展的顶层设计,将县域义务教育均衡发展作为推进城乡一体化建设进程的重要任务,纳入经济社会发展总体规划。山东省把义务教育均衡发展和全面改薄、解决大班额问题等工作有机结合,围绕土地、师资、资金3个关键问题,出台了明确优惠政策确定到2017年底基本解决城镇普通中小学大班额问题,并拿出了20亿的奖补资金在时间紧、任务重的背景下,提高评估手段的科学性,研发义务教育均衡发展督导信息平台,督导人员在实地评估中人手一机,操作信息终端,实现后台数据与现场情况的验证比对,拓展了评估的内涵,在严格标准的基础上,提高了督导的效率,增强了评估结论的科学性。通过省级督导评估,督促县级政府提高认识,尽职履责,积极推动义务教育均衡发展工作,取得了明显成效。经过整改,督促21个县追补了欠拨的义务教育经费41.5亿元,并实现教育支出。

(二)推进标准化建设,改善办学条件

各县按照城乡整体规划,结合人口分布和具体需求,积极筹措资金,21个县共计投入140多亿元,加强学校校舍及运动场地建设,增添教学仪器设备,改善学生生活设施,许多农村学校发生了翻天覆地的变化。

其中,平邑县新增校舍面积63万平方米。兰陵县改扩建学校218所。单县新增学位4.2万个,新增体育运动场馆面积75万平方米,新建实验室、功能室1700间。枣庄市台儿庄区办学条件实现了“十个全覆盖”。嘉祥县等学校运动场地基本实现塑胶化,并为寄宿制中小学统一安装空调。东平县新增教学仪器设备1.78亿元,教育资源网涵盖教案、学案、课件、微课等12万件优质教育资源。利津县新增教育教学仪器装备13.66万件。淄博市博山区、沂源县、禹城市、巨野县、阳信县、汶上县、鱼台县、微山县、高唐县等积极拓宽资金渠道,努力加大教育投入,为实施办学条件标准化建设提供了坚实的财政保障。东阿县学校食堂坚持公益性质、“零利润”的原则,在校委会的领导下开展对食堂的经营、核算和管理。滨州市沾化区、惠民县建设平安校车天网工程,并为有乘车需求的学生每月提供财政补贴。郯城县新增计算机1.37万台。蒙阴县建设了教育服务管理平台、优课平台、数字化校园管理平台等。

(三)优化师资配置,提高教师素质

山东省着力加强农村中小学教师队伍建设,在事业单位编制总量内,利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制,建立中小学教师临时周转编制专户,对满编超编中小学确需补充专任教师的,使用临时专户编制予以补充。嘉祥县、兰陵县、巨野县、单县新补充教师均超过1100人,并加大了音体美科学信息技术等紧缺学科教师的补充力度。东平县加大教育管理干部和教师的培训力度,实施名校托管,实现资源共享,教育教学质量大幅提高。阳信县开展县域名校长、名教师、名班主任“三名”建设工程。禹城市“教育大讲堂”为平台,举办各类专题讲座,培训教师6500多人次。平邑县、郯城县加大教师配备和培训力度,教师综合素质进一步提高。汶上县学科带头人和骨干教师与农村学校签订名师带徒协议,落实“六个一”教学指导任务。高唐县开展城镇学校“手拉手”、县城学校教学“开放周”和骨干教师“送教下镇”等校际互助工程。东阿县为在城区居住的农村学校教师配备通勤车,方便了200多名教师上下班。

(四)推进综合改革,促进内涵发展

山东省各地探索构建以大带小、以强扶弱、比学赶帮、资源互补的联盟办学模式,校际间捆绑式发展,组成联合共同体,促进教育资源的均衡配置和多方共享。各地大胆探索课堂改革,积极转变育人模式,提高自主性,激发创造力,促进合作交流,践行实际操作,推动习惯养成,努力建设高效课堂。微山县、鱼台县构建“托管办学、学校联盟、城乡互动”的教育发展共同体,推动城乡同步、优质发展。枣庄市台儿庄区坚持10年推广教育家蔡林森“先学后教,当堂训练”教学方法,构建“三六五生态高效课堂”模式。沂源县树立“细节决定成败”的发展理念,构建职责清晰、管理科学、运行顺畅的精细化管理体系。高唐县建设“小班对抗小组合作”等元素为主流的生态课堂,探索“单元整合、多课渐进”教学模式。巨野县完善“三研一体”化“四段”式评价制度。淄博市博山区开展传统戏曲进校园活动,将具有地域特色的五音戏作为校本课程。滨州市沾化区开展“我的中国梦”主题教育实践活动,引导学生践行社会主义核心价值观。惠民县实施体育艺术“2+1”工程,让每个学生掌握两项体育技能和一项艺术特长。

(五)构建帮扶机制,保障教育公平

山东省进一步加大对农村贫困家庭学生资助力度,扩大义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助范围,由在校住宿生的15%扩大到30%。各地健全以政府为主导,社会各界广泛参与的贫困学生和留守儿童关爱体系。积极落实“两为主”、“两纳入”和“四个同等对待”政策,保障随迁子女平等接受义务教育。

三、存在的主要问题

(一)淄博市博山区

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。全区174个班级班额在50人及以上,占23.6%;6所学校占地面积不足,尚缺2万多平方米。

2.个别学校运动场地建设相对薄弱。9所学校体育运动场地面积不足,尚缺4.9万平方米;个别学校运动场地材质不符合要求。

3.教师存在结构性短缺。全区音、体、美等专业教师数量不足,尚缺38人。

4.教师交流力度有待进一步加大。近3年全区教师交流比例偏低,占比仅为2%。

(二)沂源县

1. 部分学校教育资源不足,存在大班额问题。258个班级班额在50人及以上,占25.39%;129个班级班额在60人及以上,占12.7%。3所学校教学及辅助用房面积不足,尚缺0.8万平方米。

2.部分学校运动场地建设相对薄弱。个别学校运动场地材质不符合要求。

3.教学仪器设备利用率偏低,利用信息化技术设备教学的水平需进一步提高。

4.部分寄宿制学校生活设施有待进一步完善。

(三)枣庄市台儿庄区

1. 部分学校教育资源不足,存在大班额问题。103个班级班额在60人及以上,占13.1%。4所学校占地面积不足,尚缺9.2万平方米。12所学校教学及辅助用房面积不足,尚缺3.9万平方米。

2.全区5所学校体育运动场地面积不足,尚缺6万平方米。

3.教师配备不足,并存在结构性缺编问题。全区尚缺教师242人;其中,音、体、美、外语和信息技术等专业教师尚缺173人。

4.个别学校办学条件有待进一步补充和完善。

(四)利津县

1. 教育投入保障机制需进一步完善。教育经费持续保障能力需进一步加大。同时需加大对边远、小规模学校的经费投入。

2.运动场地建设相对薄弱。个别学校运动场地材质不符合要求。

3.教师专业技术职务评聘制度有待完善,全县中级及以上专业技术职务教师缺380人。

4.教师交流有待进一步加强。全县近三年教师交流比例低于10%的学校有25所。

(五)微山县

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。全县396个班级班额在50人及以上,占28.72%。11所学校占地面积不足,尚缺4.1万平方米。5所学校教学及辅助用房面积不足,尚缺2101平方米。

2.部分学校运动场地建设比较薄弱,材质不符合要求。全县有9所学校体育运动场地面积不足,尚缺3万平方米。

3.学校布局调整需进一步加大,湖区学校多,规模小,学生少,有43所学校学生不足100人(含教学点),占全县义务教育学校总数的29.45%。

4.个别学校生均教学仪器设备值未达到省定标准,教学仪器设备投入资金缺口较大。

(六)鱼台县

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。131个班级班额在60人及以上,占12.11%。5所学校占地面积不足,尚缺6.4万平方米。4所学校教学及辅助用房面积不足,尚缺2093平方米。

2.运动场地建设相对薄弱。部分学校运动场地材质不符合要求。

3.教师配备不足,存在结构性缺编问题,教师交流力度有待进一步加大。

4.个别学校办学条件和生活设施有待进一步补充和完善。

(七)嘉祥县

1.教师配备严重不足,且结构性缺编。全县教师共缺1462人,音、体、美、外语和信息技术等专业教师数量不足,尚缺228人。

2.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。全县208个班级班额在60人及以上。37所学校占地面积不足,尚缺6.8万平方米。17所学校教学及辅助用房面积不足,尚缺2万平方米。

3.部分学校体育运动场地面积不足,尚缺3万平方米。

4.教师交流有待进一步加强。近3年全县教师交流比例偏低,占比仅为5.6%。

(八)汶上县

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。全县63个班级班额在60人及以上。13所学校占地面积不足,缺3.6万平方米。3所学校教学及辅助用房面积不足,尚缺7005平方米。

2.部分学校运动场地建设相对薄弱,材质不符合要求。

3.教师存在结构性短缺问题。音、体、美、外语和信息技术等专业教师数量不足。

4.个别学校办学条件和生活设施须进一步补充和完善。学校管理水平有待进一步提高。

(九)东平县

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。全县253个班级班额在60人及以上,占19.84%。6所学校占地面积不足,尚缺0.9万平方米。7所学校教学及辅助用房面积不足,尚缺0.8万平方米。

2.部分学校运动场地面积不足,尚缺5万平方米。

3.教师存在结构性缺编问题,教师交流有待进一步加强。近3年全县教师交流比例偏低,占比为5.43%。

4.个别学校办学条件和生活设施须进一步补充和完善。

(十)郯城县

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。全县384个班级班额在60人及以上,占19.1%。10所学校占地面积不足,尚缺13万平方米。

2.运动场地建设相对薄弱。个别学校体育运动场地面积不足。部分学校运动场地材质不符合要求。

3.个别学校办学条件和生活设施须进一步补充和完善。

4.教师交流有待进一步加强。全县近3年有39所学校教师交流比例低于10%。

(十一)兰陵县

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。全县197个班级班额在60人及以上。31所学校教学及辅助用房面积不足,尚缺 3.9万平方米。

2.个别学校体育运动场地面积不足,尚缺6000平方米。

3.教师存在结构性缺编问题。全县音、体、美、外语和信息技术等专业教师尚缺152人。

4.个别学校办学条件和生活设施须进一步补充和完善。

(十二)平邑县

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。全县186个班级班额在60人及以上。个别学校占地面积不足,尚缺0.5万平方米。

2.教育投入保障机制需进一步完善。教育经费持续保障能力需进一步加大。

3.运动场地建设相对薄弱。部分学校运动场地材质偏低。

4.教师存在结构性缺编问题。全县音、体、美、外语和信息技术等专业教师数量不足,尚缺115人。

(十三)蒙阴县

1.教育资源严重不足,存在大班额问题。全县260个班级班额在60人及以上。21所学校占地面积不足,共缺20.1万平方米。

2.运动场地建设相对薄弱。全县有5所学校体育运动场地面积不足,尚缺3.5万平方米;部分学校运动场地材质偏低。

3.教师存在结构性短缺。音、体、美、外语和信息技术等专业教师数量不足,尚缺40人。

4.教师交流有待进一步加强。全县近3年有22所学校教师交流比例低于10%。

(十四)禹城市

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。全市164个班级班额在60人及以上。

2.部分学校运动场地材质偏低。

3.教学仪器设备利用率偏低,利用信息化技术设备教学的水平需进一步提高。部分学校图书复本率高,适读性不强。

4.教师存在结构性缺编问题,个别学校师生比未达到省定标准。

(十五)东阿县

1.部分学校教育资源严重不足,存在大班额问题。全县153个班级班额在60人及以上,占24.75%。个别学校教学及辅助用房面积不足。

2.运动场地建设相对薄弱。部分学校运动场地材质偏低。

3.教学仪器设备利用率偏低,利用信息化技术设备教学的水平需进一步提高。

4. 部分学校办学条件和生活设施须进一步补充和完善。

(十六)高唐县

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。全县240 个班级班额在60人及以上,占22%。有的学校最大班额达到90人。全县学校占地面积缺 6万平方米。全县教学及辅助用房面积缺1.1万平方米。

2.学校信息化建设有待进一步加强。有42所学校未建设校园网,10所学校网络带宽未达到省定标准。

3.部分学校办学条件和生活设施须进一步补充和完善。

4.教育投入保障机制需进一步完善。教育经费持续保障能力需进一步加大。补拨的教育经费须尽快实现支出。

(十七)滨州市沾化区

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。个别学校占地面积不足,尚缺 2.5万平方米。10所学校教学及辅助用房面积不足,尚缺1.1万平方米。

2.运动场地建设相对薄弱。个别学校体育运动场地面积不足,尚缺4168平方米。

3.教师存在结构性缺编问题。全区音、体、美、外语和信息技术等专业教师数量不足,尚缺87人。教师交流有待进一步加强。近3年全区教师交流比例偏低,占比仅为4.4%。

4.部分学校办学条件和生活设施须进一步补充和完善。

(十八)惠民县

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。9所学校占地面积不足,缺9.4万平方米。14所学校教学及辅助用房面积不足,缺9630平方米。

2.运动场地建设相对薄弱。全县有8所学校体育运动场地面积不足,尚缺1.2万平方米;个别学校运动场地材质偏低。

3. 部分学校办学条件和生活设施须进一步补充和完善。

4.教师存在结构性缺编问题。全县音、体、美、外语和信息技术等专业教师数量不足,尚缺326人。教师交流有待进一步加强。近3年全县教师交流比例偏低,占比仅为5.7%。

(十九)阳信县

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。106个班级班额在60人及以上。10所学校占地面积不足,缺6.6万平方米。6所学校教学及辅助用房面积不足,缺1.1万平方米。

2.运动场地建设相对薄弱。全县有20所学校体育运动场地面积不足,尚缺4303平方米。部分学校运动场地材质偏低。

3.教师存在配备不足和结构性缺编问题。全县教师共缺82人;14所学校师生比未达到省定标准;音、体、美、外语和信息技术等专业教师数量不足,尚缺201人。

4.部分学校办学条件和生活设施须进一步补充和完善。

(二十)单县

1.公办教育资源不足,存在大班额问题。部分学校占地面积不足,尚缺10.7万平方米。10所学校教学及辅助用房面积不足,尚缺1.1万平方米。义务教育阶段民办学校占比过大。

2.运动场地建设相对薄弱。全县13所学校体育运动场地面积不足,尚缺4700平方米;部分学校运动场地材质偏低。

3.教师存在配备不足和结构性缺编问题。音体美外语和信息技术等专业教师数量不足,尚缺290人。

4.教育经费持续保障能力需进一步加大。补拨的教育经费须尽快实现支出。

(二十一)巨野县

1.部分学校教育资源不足,存在大班额问题。全县292个班级班额在60人及以上。7所学校占地面积不足,缺13.9万平方米。6所学校教学及辅助用房面积不足,尚缺6794平方米。

2.运动场地建设比较薄弱。全县6所学校体育运动场地面积不足,尚缺2.8万平方米;个别学校运动场地材质偏低。

3.部分学校办学条件和生活设施须进一步补充和完善。

4.学校信息化建设有待进一步加强。部分学校校园网未能全覆盖。

四、督导意见

山东省要以本次督导为契机,针对检查中发现的主要问题和薄弱环节,对照国家和省定标准,认真研究对策,切实部署整改。同时要举一反三,对尚未达标县加强过程指导。

(一)全面落实教育投入政策,确保实现法定增长

各级政府要按照有关规定,积极落实义务教育投入政策,在年初安排公共财政预算时,充分考虑教育事业需求,强化预算编制管理,确保实现法定“三个增长”。对于追补的欠拨资金,要确保合理安排并主要用于改善办学条件

(二)持续加大学校标准化建设力度,进一步改善办学条件

结合城乡一体化发展,加强统筹规划、科学规划,积极扩充城乡公办教育资源,努力提高办学水平和教育质量,提高中小学整体办学效益。对于城区新建住宅小区、生源较集中的区域要配套建设学校,逐步解决学位不足、面积不足、班额过大问题。坚持“抬高底部、补齐短板”的原则,加强薄弱学校改造和薄弱环节整改,采取一县一策的办法,对标准化建设中存在的问题逐一加以解决。

(三)继续加强教师队伍建设,优化并均衡配备师资

加大教师补充力度,切实解决短缺学科教师问题,进一步优化教师队伍学科结构和年龄结构。加大城乡之间、校际之间教师交流比例和力度,均衡配置城乡教师资源。继续做好教师队伍梯队建设,完善培训体系,创新培训模式,提高培训实效,整体提升教师专业化水平。

 

督导检查结束后,请山东省进一步研究,及时布置整改工作,在个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。

 

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